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A seis meses de su publicaci\u00f3n, el DNU 70\/2023 todav\u00eda sigue siendo blanco de intensos debates. Sin dudas, para la mayor\u00eda de los expertos y analistas el principal escollo es su legalidad. Uno de los temas m\u00e1s sensibles es la salud y c\u00f3mo afect\u00f3 la actividad diaria de las farmacias, en particular, en la provincia de Buenos Aires.\u00a0 Despu\u00e9s de su entrada en vigencia en diciembre pasado y tras el rechazo de la C\u00e1mara de Senadores, el mega DNU vuelve a estar en el centro de la escena. \u00bfSer\u00e1 rechazado por la C\u00e1mara baja? \u00bfCu\u00e1les son los art\u00edculos m\u00e1s endebles? \u00bfQu\u00e9 pasa con la autonom\u00eda provincial? Esos son algunos de los interrogantes a los que respondi\u00f3 uno de los juristas m\u00e1s importante del pa\u00eds, el doctor Daniel Sabsay<\/strong>, quien se especializ\u00f3 en los cambios al trabajo de los farmac\u00e9uticos.<\/p>\n Periodista:<\/strong> Se aprob\u00f3 con muchas modificaciones la ley Bases, la primera ley del gobierno de Javier Milei desde que asumi\u00f3. Queda saber qu\u00e9 pasar\u00e1 con el DNU 70\/23, \u00bfqu\u00e9 cree que puede ocurrir?<\/p>\n Daniel Sabsay:<\/strong> Responder qu\u00e9 va a pasar es muy dif\u00edcil. Si en los legisladores prima el apego a la Constituci\u00f3n y al derecho, el DNU no deber\u00eda aprobarse. Hay una tercera posibilidad que es que el DNU 70\/2023 no sea tratado por Diputados, con la actual regulaci\u00f3n el DNU queda vigente si no es rechazado expresamente por las dos c\u00e1maras del Congreso, lo cual creemos que es inconstitucional.<\/p>\n Periodista:<\/strong> \u00bfQu\u00e9 art\u00edculos son los menos sustento jur\u00eddico tienen?<\/p>\n Daniel Sabsay:<\/strong> La idea detr\u00e1s del DNU 70 fue liberalizar el mercado farmac\u00e9utico y aumentar la competitividad. Luego, el Gobierno dict\u00f3 otro decreto, el 63\/2024, para corregir algunas cuestiones, lo cual evidencia que \u201clegislar\u201d mediante DNU es una pr\u00e1ctica antidemocr\u00e1tica bastante ineficiente. Esta idea choca con una concepci\u00f3n diferente de la actividad farmac\u00e9utica que entiende que el medicamento es un bien social y que defiende el uso racional de medicamentos, ya que las farmacias son una extensi\u00f3n del sistema de salud.\u00a0 Alguno de los art\u00edculos m\u00e1s graves del DNU son aquellos que afectan la actividad farmac\u00e9utica, como el 314, que permite a las farmacias constituirse mediante cualquier figura jur\u00eddica; o el art\u00edculo 319, que deroga art\u00edculos de la ley de farmacias, derogando al mismo tiempo la presencia efectiva de un profesional farmac\u00e9utico para la dispensa al p\u00fablico de medicamentos o eliminando el bloqueo exclusivo y excluyente de t\u00edtulo profesional en un solo establecimiento sanitario.\u00a0 Asimismo, es un DNU que tiene pretensi\u00f3n de avanzar sobre el poder de polic\u00eda provincial y las competencias no delegadas a la naci\u00f3n. Es necesario recordar que la robustez de la legislaci\u00f3n en la provincia de Buenos Airesla encontramos no solo en la ley 10.606 (de farmacias), sino tambi\u00e9n la Ley de Medicamentos 11.405, que establece prescripci\u00f3n por nombre gen\u00e9rico, la venta solo en farmacias y la presencia de un farmac\u00e9utico en cada uno de los eslabones de la cadena que recorre el medicamento.<\/p>\n Periodista:<\/strong> \u00bfY qu\u00e9 impacto tiene esto?<\/p>\n Daniel Sabsay:<\/strong> El DNU alienta la modificaci\u00f3n de los requisitos establecidos en las leyes provinciales y posibilita la entrada de cadenas de farmacias desvirtuando los sistemas de salud provinciales.<\/p>\n Periodista:<\/strong> Una instituci\u00f3n farmac\u00e9utica present\u00f3 una medida cautelar que fue rechazada, \u00bfpor qu\u00e9?<\/p>\n Daniel Sabsay:<\/strong> Nuestro sistema constitucional se basa en la idea de divisi\u00f3n de poderes. El objetivo de esa idea es que ‘el poder detenga al poder’ y se generen frenos y contrapesos. Eso implica que el Poder Judicial no puede realizar sentencias sobre consultas jur\u00eddicas o legislaci\u00f3n que le compete a los \u00f3rganos pol\u00edticos. Por eso los jueces son muy reacios a tomar casos en los que no se demuestra una afectaci\u00f3n concreta, individualizada y no meramente hipot\u00e9tica o conjetural. Si los jueces opinaran de cualquier tema se podr\u00eda violar la divisi\u00f3n de poderes, porque estar\u00edan ejerciendo facultades legislativas. Los rechazos a los planteos de inconstitucionalidad est\u00e1n viniendo por ese lado, en la dificultad de mostrar una concreta afectaci\u00f3n, ya que no todo lo que es inconstitucional es declarado como tal por la justicia.<\/p>\n Periodista:<\/strong> Pero en la provincia de Buenos Aires hay una ley que regula las farmacias, \u00bfel DNU no interfiere en una jurisdicci\u00f3n donde no es competente?<\/p>\n Daniel Sabsay:<\/strong> Efectivamente. Obviamente el Gobierno nacional pretende que se imponga una visi\u00f3n desde el consumidor y la comercializaci\u00f3n. Pero que el Estado nacional adopte medidas tendientes a facilitar la comercializaci\u00f3n y distribuci\u00f3n de medicamentos a nivel nacional, no puede afectar el alcance del ejercicio de la actividad de expendio de productos farmac\u00e9uticos en el \u00e1mbito local, lo cual es claramente competencia de la provincia. El Poder Ejecutivo crea un estado de incerteza a prop\u00f3sito. En el caso Farmacity, la CSJN ya dijo que incumbe a la provincia decidir el nivel de protecci\u00f3n de la salud p\u00fablica que debe garantizarse en el expendio de medicamentos en los establecimientos farmac\u00e9uticos.<\/p>\n Periodista:<\/strong> Teniendo en cuenta en el choque de jurisdicciones y que la salud es potestad de las provincias, \u00bfpuede haber una lluvia de juicios contra el Estado nacional por esta medida?<\/p>\n Daniel Sabsay:<\/strong> Puede haberla, pero depender\u00e1 de los afectados y la posibilidad de demostrar un \u201ccaso o controversia\u201d. La apertura indiscriminada y la visi\u00f3n que el mercado debe organizar toda la actividad farmac\u00e9utica choca con las leg\u00edtimas pol\u00edticas p\u00fablicas provinciales en la materia. El legislador provincial opt\u00f3 por un sistema de salud que permite asegurar un nivel m\u00e1s elevado de protecci\u00f3n en la dispensa y en el abastecimiento adecuado de medicamentos a la poblaci\u00f3n. Esto no puede ser afectado por un DNU que viola la divisi\u00f3n de poderes en sentido horizontal (Poder Legislativo Nacional), sino tambi\u00e9n vertical (a las jurisdicciones provinciales).<\/p>\n Periodista:<\/strong> Esta desregulaci\u00f3n, ya se discuti\u00f3 y aplic\u00f3 antes. \u00bfPor qu\u00e9 se dio marcha atr\u00e1s en su momento?<\/p>\n Daniel Sabsay:<\/strong> Evidentemente, existen intereses econ\u00f3micos detr\u00e1s, que pretenden abrir indiscriminadamente un mercado, sin medir las consecuencias para la poblaci\u00f3n. Es necesario entender que los farmac\u00e9uticos profesionales, luego de estudiar a\u00f1os, no explotan una farmacia con un mero \u00e1nimo de lucro, sino que tambi\u00e9n existen motivaciones que responden a un criterio profesional, basado en el conocimiento y la ciencia.<\/p>\n Periodista:<\/strong> \u00bfC\u00f3mo afecta a los bonaerenses?<\/p>\n Daniel Sabsay:<\/strong> De la peor manera, porque expone a la poblaci\u00f3n a problemas muy graves en un tema muchas veces irreversible como lo es la salud. Afortunadamente, veo que mientras el Gobierno nacional se maneja irresponsablemente, hay instituciones, c\u00f3mo el Colegio de Farmac\u00e9uticos de la provincia de Buenos Aires, que trata de cuidar a la poblaci\u00f3n. Los veo haciendo campa\u00f1as de concientizaci\u00f3n y trabajando d\u00eda y noche remarcando los peligros de estas medidas que se est\u00e1n tomando.<\/strong> Creo que el Gobierno a\u00fan est\u00e1 a tiempo de rever estas decisiones que se tomaron de forma inconsulta y dar marcha atr\u00e1s.<\/p>\n